當(dāng)山東四大港口整合“撞上”自貿(mào)區(qū)政策，會有什么火花？

在整合山東四大港口后——青島港、煙臺港、日照港、渤海港——總吞吐量飆升至16億噸，山東省港口集團這支由多個港口組成的航母編隊，正以全新的形態(tài)加入到東北亞航運中心新一輪角逐中來。

全球港航業(yè)一直存在兩大排行榜，結(jié)果卻迥然不同：以吞吐量計算，全球前十大港口7個在中國；可國際十大航運中心，卻只有一個在內(nèi)地。

　　原因二者的概念不一致：前者比拼的是港口的集疏運能力和腹地經(jīng)濟的容量；后者則以港口為核心，衡量的是這一區(qū)域是否擁有更加開放的貿(mào)易政策，能否形成龐大的臨港產(chǎn)業(yè)集群，能否對城市、區(qū)域貿(mào)易、經(jīng)濟產(chǎn)生帶動作用。

　　8月6日剛剛組建的山東省港口集團，在整合山東四大港口后——青島港、煙臺港、日照港、渤海港——總吞吐量飆升至16億噸；恰在此時，國務(wù)院又批準山東成立自由貿(mào)易試驗區(qū)。這支由多個港口組成的航母編隊，正以全新的形態(tài)加入到東北亞航運中心新一輪角逐中來。

　　與眾不同的競爭者

　　東北亞航運中心之爭，由來已久。

　　曾經(jīng)，青島港、天津港和大連港一度輪番上陣，火熱較量?？芍袊狈街T港均是單打獨斗，又單純追求吞吐量，始終難以對日本東京港、韓國釜山港構(gòu)成真正的競爭。如今，這場對東北亞航運中心曠日持久的角逐中，突然闖入了一位與眾不同的競爭者。

　　作為中國北方最主要的出海通道、東北亞地區(qū)的橋頭堡，山東推動了一場史無前例的港口大整合：2019年8月6日，山東省港口集團在青島正式掛牌成立，分布在山東沿海的青島港、日照港、煙臺港和渤海灣港四大港口將整合為一。

　　一直以來，面對東北亞航運中心國際地位的爭奪，中國北方諸港始終各自為政、無法形成合力，不少國內(nèi)港口因國際航線少等因素，為了增強本土競爭力反而會選擇與韓日港口合作。如今，山東率先整合境內(nèi)主要港口資源，宛如一艘巨型航母編隊重新加入到這場曠日持久的角逐中來。

　　僅20天后，山東剛剛組建的大港又迎來了政策動向。8月26日，國務(wù)院官方網(wǎng)站發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于同意新設(shè)6個自由貿(mào)易試驗區(qū)的批復(fù)》。其中，“推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級”“深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作”，被作為山東自由貿(mào)易試驗區(qū)的首要任務(wù)。

　所謂自由貿(mào)易試驗區(qū)，是以貿(mào)易自由化、便利化為主要目的，以更加寬松的貿(mào)易政策、更加低廉貿(mào)易成本，促進國際貿(mào)易往來。

　從已有的自貿(mào)區(qū)來看，這會為港口帶來更加寬松、開放的貿(mào)易政策，會促進所在區(qū)域的對外經(jīng)貿(mào)往來，將帶來顯著的物流積聚效應(yīng)。

　　山東自由貿(mào)易試驗區(qū)的獲批，對于剛剛整合而成的這支港口航母編隊無異于一股東風(fēng)。

　　從去年開始，中日經(jīng)貿(mào)往來也持續(xù)升溫。在首屆“進博會”上，400多家日本企業(yè)構(gòu)成了最大外商團體，集體前來中國“淘金”。目前，中日韓GDP總量已超過16萬億美元，超過歐盟，占世界的20.9%、亞洲的70%，三國的貿(mào)易總量能夠支撐山東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，也將成為推動國際大港崛起的引擎。

　　再逐東北亞航運中心

　　任何一個大港的崛起、國際航運中心的誕生，都有著歷史變遷和產(chǎn)業(yè)興替的深刻背景。如果說當(dāng)初香港入選全球十大國際航運中心受益于上世紀亞洲“四小龍”的經(jīng)濟騰飛，上海的后來居上是因為本世紀中國制造業(yè)的崛起。

“自貿(mào)區(qū)的獲批，不僅為山東港口帶來潛在的物流商機，更重要的是能夠賦予這一區(qū)域更加寬松的自由貿(mào)易政策，促進臨港產(chǎn)業(yè)的集聚，助力山東省港口集團爭取國際航運中心。”在上海海事大學(xué)校長黃有方看來，港口后面是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)后面是城市。一個大港如果沒有類似自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的政策配套，資源配置能力就會受到制約。所以，自貿(mào)區(qū)的獲批對山東乃至中國北方航運業(yè)的外向發(fā)展，是非常重要的發(fā)展契機。

　事實上，在《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中就明確提出，諸如提升貿(mào)易便利化水平、培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、探索中日韓三國地方經(jīng)濟合作，打造東北亞國際航運樞紐等具體化要求。

　　此前，國內(nèi)部分港口與城市已經(jīng)意識到這一差距。“青島港是中國長江以北最好的出?？?，現(xiàn)在只是一個運輸港，沒有成為貿(mào)易港，只能掙點車馬費。”青島市委書記王清憲對這個中國北方第一綜合大港對城市的帶動寄予厚望，“我們經(jīng)營城市、經(jīng)營港口，就要充分挖掘港口的經(jīng)濟內(nèi)涵，把運輸港變成貿(mào)易港。”

　如今，山東整合了港口資源，又擁有了自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢，港口向樞紐港、貿(mào)易港轉(zhuǎn)型，城市向國際航運中心轉(zhuǎn)變，成為了新的目標(biāo)。

　　經(jīng)濟觀察報獲悉，山東省港口集團一方面計劃“海向增航線、擴艙容、拓中轉(zhuǎn)”——增開威海、日照、煙臺、渤海灣內(nèi)支線，形成以青島港為樞紐港，其他為喂給港干支線網(wǎng)絡(luò)配套發(fā)展格局；同時加強與馬士基、中遠海運、地中海等大船公司的合作，加密航線、擴容艙位、擴大中轉(zhuǎn)、做大內(nèi)貿(mào)，建設(shè)輻射東北亞港口群的中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。一方面計劃“陸向開班列、建陸港、拓貨源”——中西部內(nèi)陸地區(qū)，是各港口的交叉腹地，四大港口集團將形成對外強有力的競爭優(yōu)勢，互相借力、合理互補、強化聯(lián)動，構(gòu)筑在東北亞地區(qū)的優(yōu)勢地位，從而推動“東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動”的開放格局。

　　與此同時，山東省港口集團發(fā)起設(shè)立了“一帶一路”陸海聯(lián)動發(fā)展聯(lián)盟，涵蓋了港口、鐵路、航運、物流、產(chǎn)業(yè)、政府等40家單位的國際合作平臺，并成立1000億元陸海聯(lián)動發(fā)展基金，在培育臨港產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融以及高端航運服務(wù)業(yè)等全方位支持山東國際航運中心的建設(shè)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長王微指出，從目前來看，全球物流格局在發(fā)生新變化——全球經(jīng)濟增長和貿(mào)易中心正在從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。這會使得全球貨物的流通在未來產(chǎn)生一個大的變局。

　　目前，中國已批準了18地作為自由貿(mào)易試驗區(qū)。這被外界認為，是中國政府以改革推動新一輪開放。相比于此前全國統(tǒng)一的開放政策，此次18地可以結(jié)合自身特點先行先試，更加具有針對性和靈活度。

　上海海事大學(xué)校長黃有方表示，產(chǎn)能規(guī)模與自由貿(mào)易政策是一個大港崛起、國際航運中心形成的必要條件。在全球貿(mào)易大變局下，搭乘著自由貿(mào)易試驗的東風(fēng)，這艘剛剛組建的港口航母能否攻下寄望已久的東北亞航運中心，相信時間是最好的檢驗。

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