國(guó)內(nèi)海運(yùn)公司航運(yùn)市場(chǎng)該如何監(jiān)管？

國(guó)內(nèi)海運(yùn)公司琪琳貨運(yùn)小編從以下三個(gè)方面來(lái)簡(jiǎn)單闡述：

一、誰(shuí)來(lái)管

這應(yīng)該指的是國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管的管理主體。

而根據(jù)《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的授權(quán)，交通運(yùn)輸部、縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)是國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管的管理主體。

從管理體制上看是四個(gè)層級(jí)：

國(guó)家：交通運(yùn)輸部水運(yùn)局

省：省港航管理局（水運(yùn)管理局、地方海事局）

市：市港航管理局（水運(yùn)管理處、地方海事局）

縣：縣港航管理處（水運(yùn)管理站、地方海事處）

分級(jí)管理，好像沒(méi)什么問(wèn)題。

但再具體點(diǎn)，可能就發(fā)現(xiàn)些問(wèn)題：

國(guó)家：交通運(yùn)輸部水運(yùn)局國(guó)內(nèi)處（人數(shù)大概5-6人）

?。耗呈「酆焦芾砭趾竭\(yùn)管理處（人數(shù)大概6-7人），負(fù)責(zé)國(guó)際、國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)；

市：市港航管理局航運(yùn)管理科（人數(shù)大概3-4人）

縣：縣港航管理處航運(yùn)管理科（人數(shù)大概1-2人），和其他科室混編，還需要負(fù)責(zé)地方海事等其他工作。

總的問(wèn)題： 以上說(shuō)的體制機(jī)制都是理想狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)卻是除交通運(yùn)輸部水運(yùn)局國(guó)內(nèi)處以外，省以下均存在機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、編制不到位、人員不穩(wěn)定的問(wèn)題。

編制問(wèn)題，也是大問(wèn)題，有公務(wù)員編制、參公編制、事業(yè)編制，上下不統(tǒng)一。

人員問(wèn)題，人少是最大的問(wèn)題。有不少市、縣具體負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管的可能只有一個(gè)人，那還得是身兼數(shù)職。

二、管什么

這應(yīng)該指的是是國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管的管理對(duì)象。

《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》賦予了相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，要求國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)和負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)水路運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)水路運(yùn)輸及其輔助業(yè)務(wù)的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施處罰，并建立經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信管理制度，及時(shí)向社會(huì)公告監(jiān)督檢查情況。而交通運(yùn)輸部《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》、《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸輔助業(yè)管理規(guī)定》《老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定》等規(guī)章以及規(guī)范性文件的相關(guān)條款對(duì)相應(yīng)監(jiān)督檢查職責(zé)又進(jìn)行了細(xì)化。

國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管的管理對(duì)象無(wú)非是市場(chǎng)主體和市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為，也就是水路運(yùn)輸及其輔助企業(yè)、營(yíng)運(yùn)船舶。

而這無(wú)疑是一個(gè)龐大的數(shù)字，幾百家企業(yè)、幾千條船。船公司、船代貨代，客運(yùn)代理，船舶管理。普通貨船、客船、危險(xiǎn)品船。既有幾十萬(wàn)噸的大船，也有幾個(gè)客位的小船。既有規(guī)定的年度核查，又要現(xiàn)場(chǎng)檢查。就有大江大海，又有水庫(kù)湖泊。市場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)容也越來(lái)越多，市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用監(jiān)管、變更備案、資質(zhì)評(píng)估、違規(guī)處罰。運(yùn)力調(diào)控、報(bào)廢更新、環(huán)保達(dá)標(biāo)、統(tǒng)計(jì)分析。管的事是五花八門(mén)，管的人是三頭六臂。

三、怎么管

這應(yīng)該指的是國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管的管理手段和措施。

國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管的目標(biāo)是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)。

市場(chǎng)是全國(guó)性的，時(shí)代是信息化的，然而很多地方的監(jiān)管的手段和措施還停留在完全依靠人力去做，已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐。

從國(guó)家層面整體分為宏觀調(diào)控和市場(chǎng)準(zhǔn)入。而具體到地方對(duì)于市場(chǎng)的監(jiān)管，尤其是企業(yè)、船舶經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管缺乏比較有效的手段。這和信息化落后不無(wú)關(guān)系。年度核查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等等都耗費(fèi)了各級(jí)部門(mén)大量的人力物力，可能還達(dá)不到預(yù)期的效果。

面對(duì)如此紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)，這樣的機(jī)構(gòu)、這樣的人員，再加上管理手段的欠缺和落后，無(wú)疑是雪上加霜，力不從心。

到現(xiàn)在，全國(guó)竟然都還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管信息系統(tǒng)，還在利用比純紙質(zhì)材料高級(jí)一點(diǎn)點(diǎn)的EXCEL方式統(tǒng)計(jì)全國(guó)的船舶數(shù)據(jù)，是不是落后了點(diǎn)？管理手段的落后從這可見(jiàn)一斑。

由于最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)信息化的欠缺，再談什么移動(dòng)執(zhí)法、大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析就沒(méi)有什么意義了。交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)于船舶、船員、船企的數(shù)據(jù)至今無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享。工商等部門(mén)啟動(dòng)“多證合一”改革，船舶證書(shū)可能是最多的，二十多項(xiàng)。這最應(yīng)該“多證合一”的地方卻沒(méi)有去做。

未來(lái)趨勢(shì)：

誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管，基本涵蓋了國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管的范疇。但也還有很多沒(méi)有說(shuō)到。從行業(yè)管理到行業(yè)治理，廣度和深度都增加很多。市場(chǎng)監(jiān)管也從簡(jiǎn)單的審批準(zhǔn)入到事中事后監(jiān)管，從經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管到信用監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、安全監(jiān)管，從傳統(tǒng)監(jiān)管模式發(fā)展到智慧監(jiān)管，從單一監(jiān)管到融合監(jiān)管。更大的問(wèn)題是接下來(lái)的全國(guó)范圍的機(jī)構(gòu)改革，尤其是事業(yè)單位改革，對(duì)國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的影響是極大的，目前看，貌似各地走的都是整合的道路。整合以后，工作怎么干？

隨著“放管服”改革的深入，國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)到底需要一個(gè)怎么的監(jiān)管體制？到底還需不需要監(jiān)管？管理部門(mén)有沒(méi)有能力監(jiān)管？有沒(méi)有可能，未來(lái)哪一天，國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)，除了客船以外，其他船舶運(yùn)輸市場(chǎng)取消行政許可，進(jìn)入無(wú)審批時(shí)代。那時(shí)候，該怎么監(jiān)管，監(jiān)管什么？